2015年，根據全國人大的決定和廣東省人大的決定，中山獲得地方立法權。10年來，中山聚焦全市工作大局，緊扣“小切口、真管用”原則，制定出臺了14部地方性法規。從水環境保護的系列法規到營商環境優化的法治設計，從民生難題的破解到區域協同立法的規則創新，中山聚焦發展所需、民生所盼，讓地方立法與城市發展同頻共振，走出了一條具有中山特色的立法之路，為中山高質量發展注入了強勁法治力量。

14部法規：
從水治理破題到多領域保障

回憶起第一部地方性法規的立法，市人大常委會法工委主任馮鏡華仍歷歷在目：“2015年，我們在全市范圍內發放了5000份調查問卷，有53.8%的受訪公眾認為應該對水環境保護的事項作出規定。根據這個結果，結合市委決策部署，我們最終確定《中山市水環境保護條例》作為我市第一部法規項目?！?/p>

圍繞水環境治理，中山后來陸續制定了《中山市排水管理條例》《中山市前山河流域協同保護規定》《中山市海綿城市建設管理規定》等法規，占了現有地方性法規數量近30%?！斑@一系列的法規從源頭排水管理、管網建設與維護、末端水體治理到海綿城市建設，從局限一域到區域協同，為系統解決治水問題提供了全方位、多層次的制度保障?！瘪T鏡華解釋。

十年來，中山緊扣中心大局立法。針對村鎮低效工業園改造，中山迅速制定《關于開展中山市村鎮低效工業園改造升級的決定》《中山市工業固體廢物污染環境防治條例》，為“工改”提供關鍵法治支撐，推動全市超4.7萬畝低效工業用地煥新。

在城市管理領域，中山制定了《中山市停車場條例》《中山市市容和環境衛生管理條例》直面“停車難”“管理亂”等城市治理難題，推動形成精細化治理格局；《中山市電力設施保護條例》實施后，全市住宅小區電力設施統一移交專業管理，年度平均停電時間縮短至1小時以下；《中山市供水用水條例》規范了300多個小區二次供水設施維護問題。

在社會文明建設方面，中山出臺《中山市文明行為促進條例》《中山市慈善萬人行促進條例》，擦亮“中山慈善萬人行”金字招牌，推動物質文明與精神文明協調發展。

“10年了，我參與并見證了每一部法規的制定頒布，十分感慨。地方性法規不是簡單地照搬照抄上位法，而需要將上位法與本地實際情況相結合，法規才能更接地氣，真正解決問題?！瘪T鏡華舉例說，在《中山市文明行為促進條例》二審期間，分片區先后召開了5場立法調研座談會，聽取23個鎮街的意見和建議，反復研究修改，才使法規更具中山特色和更有操作性。

展望未來，馮鏡華表示，中山將加強新能源、生物醫藥等重點及新興領域立法，深化與珠海、江門等市在固體廢物污染防治方面的區域協同立法，圍繞物業管理服務、電動自行車交通管理等民生領域制定法規以增進民生福祉，同時拓寬公眾參與立法渠道并加強立法聯系點建設聽取更多民聲民意。

市律師協會會長朱志強：
發揮職業優勢
將群眾需求反映到立法中

2015年，廣東省、中山市兩級人大常委會確定市律師協會為基層立法聯系點。朱志強作為市律師協會會長，見證了中山立法工作從“新手上路”到邁上軌道，“十年間，市律師協會近百名律師通過專題調研、立法研討等方式深度參與地方立法工作，提出了327條修改意見，出具406份規范性文件審查報告?！敝熘緩娬f，多項具有前瞻性、可行性、適切性的意見和建議被立法機關所采納，在政府立法、社會治理、矛盾化解等領域持續發揮專業作用。

“律師協會作為專業機構，發揮職業優勢參與中山立法全過程，有助于提高立法的科學性和質量?！敝熘緩娚钣懈杏|道，律師參與眾多案件審判，且與商協會、社區、企業交流密切，能掌握群眾最迫切的需求，并將其反映到立法中，讓法律源于群眾需求，又能針對性解決實際問題。

市委黨校政治和法律教研部
副主任黎昭權：
當好立法工作的
研究員、宣傳員、參謀員

近年來，市委黨校持續在中山立法工作中發揮專業支撐作用。市委黨校政治和法律教研部副主任黎昭權介紹，在理論研究層面，市委黨校發揮法學教研團隊優勢，圍繞地方立法權的運行、政府規章、規范性文件的備案審查等工作開展多項課題研究，為立法工作提供學理支撐。在立法能力建設方面，市委黨校連續五年舉辦“人大代表法治素養培訓班”，開設“立法技術規范”“案例解讀”等課程，助力提升立法專業化水平。

“未來我將繼續當好立法工作的研究員、宣傳員、參謀員?！崩枵褭嗵岢鋈矫鏄嬒?，一是強化新領域立法預研儲備，針對深中通道通車后的區域協同發展、數字經濟等前沿領域提前布局研究；二是深化立法協同，探索與廣佛珠等周邊城市的協同立法機制，共筑灣區法治“同心圓”；三是增強普法滲透力，推動立法成果進黨校課堂、干部培訓和基層宣講，讓法治理念融入社會治理。

市地方立法研究院
執行院長蔣先進：
發揮高校第三方優勢
參與地方立法工作

市地方立法研究院成立于2015年4月，是由市人大機關扶持、高校支撐、政校合作共建的科研機構與平臺?；仡欉^去的工作，該院執行院長蔣先進介紹，研究院積極參與中山市地方立法的規劃、制定與論證，提出專家意見，10年共承擔了7部地方性法規草案、2部地方政府規章草案起草工作，其中多部已正式出臺。蔣先進表示，未來，研究院將繼續發揮第三方人員和專業優勢，參與立法規劃、草案起草、立法評估、文件合法性審查、法規宣講及提供咨詢意見，為中山市地方立法工作貢獻力量。

【統籌】張房耿

編輯 曾淑花   二審 黃廉捷   三審 查九星