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《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》近日下發各地執行，這是國家關于建立和實施農村最低生活保障制度的第一個政策性文件?！锻ㄖ反_定，建立農村最低生活保障的目標，是將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。同時，《通知》還對農村最低生活保障制度的基本原則、保障標準和對象范圍、管理程序、資金籌集與監管、組織領導等內容作了明確規定。
《通知》的出臺，為在全國建立和實施農村最低生活保障制度提供了政策依據，標志著農村最低生活保障工作開始進入規范化、法制化管理的健康發展軌道，一道為全體農民的基本生活“兜底”的保障網正在形成。從此，最低生活保障網將覆蓋我國全體城鄉居民，廣大農民也能同城市居民一樣，在生活遇到困難時能夠得到政府的及時救助。
在全國建立農村最低生活保障制度，是黨中央、國務院總攬全局、審時度勢，適應構建社會主義和諧社會的戰略需要，在近年來已出臺一系列著力解決民生問題、支農惠農的政策措施基礎上做出的一項重要決策。胡錦濤總書記今年年初指示：要高度重視民生問題，當務之急是將農村最低生活保障制度建起來，為農村困難群眾雪中送炭。溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年要在全國建立農村最低生活保障制度，這是構建社會主義和諧社會的重要舉措。中央領導同志關于農村最低生活保障的指示，昭示了我國解決農村貧困問題的決心，也向全黨全社會發出了向貧困宣戰的號召。
在全國建立農村最低生活保障制度，是統籌城鄉發展，構建社會主義和諧社會的一項重大制度建設。黨的十六屆六中全會提出，２０２０年要建立覆蓋城鄉的社會保障體系。目前，城市的社會保障體系已基本形成，困難群眾的基本生活有了初步的制度保障，而農村居民的社會保障政策措施還很不完善，大部分沒有形成規范化的制度。在全國建立農村最低生活保障制度，既能率先在基本生活救助制度方面實現城鄉困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉公共服務差距，也是為建立適應社會主義市場經濟體制的覆蓋城鄉居民的社會保障體系做出新的探索，是一項重要的制度創新。
在全國建立農村最低生活保障制度，是逐步消除貧困，全面建設小康社會的一項重大戰略舉措。盡快解決農村少數貧困人口的溫飽問題，是全面建設小康社會的必然要求。黨和政府已經在農村實施了一系列扶貧攻堅計劃，建立并完善農村五保供養、自然災害救助、特困戶定期定量救濟、臨時救助、醫療救助等制度，使農村貧困人口大幅減少。但由于疾病、殘疾、年老體弱以及自然條件惡劣等原因，仍有部分農村困難群眾尚未解決溫飽問題。建立農村最低生活保障制度，由政府直接對困難群眾給予“兜底”式定期定量救助，可以快速、穩定地解決這部分人口的溫飽問題。
在全國建立農村最低生活保障制度，是加強“三農”工作，推進社會主義新農村建設的一項重大惠農政策。解決好“三農”問題，是全黨全國工作的重中之重。實施農村最低生活保障制度，將農村困難群眾的基本生活納入公共財政保障的范圍，是工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活，重點在多予上下功夫”的具體體現，有利于改善農村黨群、干群關系，進一步增強向心力和凝聚力；有利于解除農民的衣食之憂，改善他們的自立條件，激發生產積極性；有利于縮小貧富差距，維護社會公平，保持農村和諧穩定。建立農村最低生活保障制度，是繼取消農業稅等惠農政策之后的又一項具有歷史性意義的重大決策。
在全國建立農村最低生活保障制度，是全社會高度關注的一件大事，是廣大農民群眾殷切期盼的一件好事，是黨和政府堅持以人為本、執政為民所辦的一件實事，是關系到億萬農民切身利益，得民心、順民意的德政善舉，標志著我們在實現中華兒女千百年來追求的“人人無饑寒”夢想的道路上，邁出了新的堅實一步。各級黨委、政府和有關部門要以對黨和人民高度負責、對歷史和現實高度負責的態度，切實增強使命感和責任感，努力把這項工作抓緊、抓實、抓好，讓黨和國家的好政策化為人民的福祉，將黨和政府的溫暖送到千家萬戶。 |
