郭文海

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨中山市第十四屆委員會向大會作報告。

中國共產黨中山市第十五次代表大會，是在我們黨成立一百周年之際，“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，全國上下深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神的重要時刻，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實省委十二屆十五次全會精神和“1+1+9”工作部署，動員全市廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，轉變作風，發憤圖強，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取智慧和力量，矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行，搶抓機遇開創中山高質量發展新局面。

一、過去五年工作回顧

市第十四次黨代會以來，市委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，在省委的堅強領導下，團結帶領全市上下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，高水平全面建成小康社會，為推動經濟社會高質量發展打下良好基礎。

經濟基礎不斷夯實。積極應對經濟下行、中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情“三重沖擊”，2021年地區生產總值預計超3400億元，經濟止跌企穩，投資結構持續優化。工業質效不斷提升，規上工業企業數量五年增加37.2%，先進制造業占規上工業增加值比重提升至48.6%。百億級以上產業集群增至11個，千億級產業集群3個。獲批省大型產業集聚區。成功舉辦中國（中山）花木產業大會。

創新活力不斷增強。高水平創新平臺建設提速，引進光子科學中心和先進低溫技術研究院，建成中科中山藥物創新研究院、中國檢科院粵港澳大灣區研究院、長春理工大學中山研究院等高端科研平臺。高新技術企業達2300家，居全省第5位，省市創新科研團隊增至50個。

改革開放不斷深化。順利完成監察體制改革和市鎮兩級機構改革。翠亨新區統籌南朗、火炬開發區統籌民眾、小欖與東升合并“兩統籌一合并”順利完成?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，“數字政府”建設躋身珠三角第一梯隊。深中通道加快建設，南沙港鐵路建成通車。對外開放進一步深化，獲批跨境電商綜試區、市場采購貿易試點、藥品進口口岸。

民生福祉不斷增進。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。城鄉居民收入比縮小至1.45，連續多年保持全省最低。社會保障體系更加健全，醫療衛生服務能力持續增強。教育供給能力不斷提升，完成新改擴建公辦中小學校68所，新增公辦學位4.8萬個。建成翠亨國家濕地公園、金字山公園等一批項目，獲評國家森林城市。東西部扶貧協作、對口幫扶任務圓滿完成，為全面建成小康社會作出了“中山貢獻”。

文化建設不斷提升。第六次榮膺“全國文明城市”。成功舉辦第四屆海峽兩岸中山論壇、第十二屆中國民間藝術節。孫中山故里旅游區成功創建國家5A級旅游景區。中山紀念圖書館建成投入使用。國家公共文化服務體系示范區創建驗收達標率、優秀率雙100%。所有行政村（社區）全部建成基層綜合性文化服務中心。

社會大局和諧穩定。平安中山建設扎實推進，民主法治不斷加強。入選全國首批市域社會治理現代化試點城市。高質量完成掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓。第六次榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號，獲評首批全國禁毒示范城市，第四次捧回“長安杯”。尤其是面對2020年突如其來的新冠肺炎疫情，市委堅持人民至上、生命至上，科學防治、精準施策，團結帶領全市上下風雨同舟、眾志成城打贏疫情防控阻擊戰?？茖W果斷決策，有效處置了今年“5·21”“7·22”兩次疫情突襲，受到省委省政府表揚。

黨的建設全面加強。貫徹執行省委落實“兩個維護”十項制度機制。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展黨史學習教育，達到了學黨史、悟思想、辦實事、開新局的目的。深入實施基層黨建三年行動計劃，各領域基層組織體系不斷健全，高質量完成村級換屆工作。模范機關建設大力推進。牢牢把握意識形態工作主動權，意識形態安全防線不斷鞏固。嚴格落實中央八項規定精神，全面從嚴治黨向縱深推進，正風肅紀反腐成效顯著，政治生態好轉。

這些成績，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下取得的，是省委正確領導、關心支持的結果，是歷屆市委繼往開來、接續奮斗的結果，是全市廣大黨員干部群眾企業家團結一致、克難奮進的結果，是海內外鄉親關心支持的結果。在此，我代表十四屆市委，向全市廣大黨員干部群眾企業家，向老領導、老同志，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向所有關心支持中山發展的同志們、朋友們，港澳臺同胞和海外僑胞，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

我們縱向看到成績的同時，更要橫向對比，清醒認識到大家普遍反映的，當前制約中山高質量發展的主要矛盾和問題：一是經濟發展逐步掉隊。GDP總量先后被周邊城市反超，從長期位居全省第5位降到了第9位。固定資產投資總量、工業投資總量連續多年在珠三角九市墊底。財政收支平衡壓力大，鎮街財力弱化和不均衡問題突出。二是水污染治理任務艱巨。全市開展監測的1028條河涌中劣V類的有459條，占比高達44.6%，其中黑臭377條；全市生活污水收集管網缺口達1575公里，被中央環保督察作為典型案例通報。三是土地瓶頸突出。工業用地碎片化嚴重，全市33.7萬畝工業用地中，近七成地塊面積小于10畝/宗；利用低效，可以開展“三舊”改造的26.8萬畝用地，平均容積率僅為0.91，“散亂污”企業集聚。房地產占比過高，嚴重擠壓實體經濟發展空間。四是產業轉型升級步伐緩慢。制造業發展后勁不足，競爭力不強，戰略性新興產業尚未挑起大梁；大企業、大項目缺乏。五是交通不暢。交通規劃管理水平亟待提升，外部與周邊兄弟城市聯通不暢；內部道路主框架未形成，市域瓶頸路多，市區與鎮街之間、鎮街與鎮街之間不能快速通達，交通發展任務繁重。六是營商環境不優。企業反映我們有些干部主動服務意識不強，辦事效率低，項目落地慢。七是民生短板明顯。優質教育、醫療資源緊張、分布不均，公辦中小學、幼兒園學位缺口大，難以滿足廣大市民需求。農村發展亟待加強，農村面貌亟待改善。八是干部作風不實。這問題那問題，歸根結底是干部隊伍作風問題。許多群眾企業家反映，有的干部重說輕干，表態時說一套，工作時做一套；有的干部過去亂作為，現在不作為，不做事不犯錯，給自己上“雙保險”；有的干部工作按部就班，滿足于小日子過得舒服；有的干部思想不解放，視野不開，跟不上高質量發展的新形勢新要求。

各位代表、同志們，這些問題就是我們前進路上的“攔路虎”“硬骨頭”。我們要以對黨的事業高度負責、對中山父老鄉親高度負責、對中山歷史和未來高度負責的態度，不掩蓋、不埋怨、不回避、不推脫，不在矛盾和問題面前卻步、不作為，敢于、善于直面問題，敢于、善于挑戰不可能，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發”的頑強意志，堅決啃下“硬骨頭”，推動中山發展鳳凰涅槃、浴火重生，再創中山發展新輝煌。

二、從百年黨史中汲取智慧和力量，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作

今年是我們黨的百年華誕。黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，強調黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。

我們要深刻把握“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格對標對表，按照總書記、黨中央指明的方向、確定的路線開展工作。要持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，加強“大學習、深調研、真落實”，堅決落實好省委“1＋1＋9”工作部署和省委的工作指示要求，不斷深化對中山市情鎮情村情的認識，找準制約高質量發展的主要矛盾和問題，一項一項化解突破。要在真學真信真懂真用上下功夫，深刻吸取廣州市大規模遷移砍伐城市樹木問題的教訓，不做虛功，杜絕留痕留跡不留心、學用兩張皮。要從百年黨史中汲取智慧和力量，始終牢固樹立正確政績觀，堅定踐行以人民為中心的發展思想，決不搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，堅決反對不擔當、不作為、不接地氣、亂作為等歪風邪氣，力戒形式主義、官僚主義，扎扎實實把工作做到人民群眾心坎上。要傳承發揚“十個堅持”歷史經驗，走對走實走好中山高質量發展道路。要弘揚偉大建黨精神，永葆忠誠干凈擔當的政治本色，以更加昂揚的姿態跑好屬于我們這代人的這一棒。

三、知重負重、堅定信心、感恩奮進，以再創業的激情、趕考的姿態開創中山高質量發展新局面

2014年3月，習近平總書記在參加全國“兩會”廣東代表團討論時，殷殷囑托要把中山建設得更加美麗。這是總書記對中山發展山高水長的極大關懷厚愛，為我們指明了前進方向。2018年以來，李希書記先后6次到中山調研考察，今年以來，李希書記更是先后3次到中山。每一次都給中山加油鼓勁、把脈問診、關心指導，特別是賦予中山建設“珠江口東西兩岸融合發展支撐點、沿海經濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區重要一極”的定位。我們要知重負重、堅定信心、感恩奮進，堅決扛起歷史使命，扎實走好新時代的趕考之路，搶抓機遇開創中山高質量發展新局面。

——開創新局面，我們擁有敢闖敢試、敢為人先的精神品格。中山是開風氣之先的好地方。100多年前，孫中山先生領導的辛亥革命，打開了中國進步的閘門，點燃振興中華的希望；鄭觀應先生等杰出鄉賢“睜眼看世界”，引領風氣之先。改革開放后，鄧小平同志在羅三妹山發出了“不走回頭路”的時代強音，激勵中山人民沿著改革開放的大道奮勇前進，創造了第一家中外合作賓館等多個“全國第一”，“威力”“小霸王”等“中山造”暢銷天下，古鎮燈飾等“一鎮一品”特色鮮明，成就了中山“廣東四小虎”的赫赫威名。百年來，敢闖敢試、敢為人先已融入中山人的血脈，成為鮮明的城市品格。這是我們開創中山高質量發展新局面的強大動力。

——開創新局面，我們擁有堅實的發展基礎和優秀的干部群眾企業家隊伍。今日中山，制造業基礎雄厚、產業體系完備；企業家隊伍勇立潮頭，有視野、有膽識、有能力、有家國情懷；廣大干部群眾有血性、不服輸，始終憋著一股干勁。全市上下強烈地希望把中山發展好建設好。這是我們開創中山高質量發展新局面的底氣所在。

——開創新局面，我們擁有千載難逢的重大歷史機遇。當前，我們中山正面臨“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設的重大歷史機遇，特別是深中通道即將建成通車，一橋飛架，天塹變通途。深中通道是我們中山擁抱深圳、香港的黃金大道，是我們中山新一輪大發展的光明大道，是我們中山進一步開放的康莊大道。我們中山區位優勢將更加凸顯，處于深港、廣佛、珠澳三大極點之間和橫琴、前?！鞍胄r通勤圈”，周邊緊繞著香港、澳門、廣州、深圳、珠海五大國際機場，以及維多利亞港、南沙港、鹽田港、蛇口港、高欄港五大國際港口，大灣區幾何中心的戰略支撐地位、樞紐功能呼之欲出。這是我們開創中山高質量發展新局面絕無僅有、前所未有的歷史性機遇。

各位代表、同志們，在重大機遇面前，我們務必以再創業的激情、趕考的姿態，搶抓不放，奮起直追，贏得主動，贏得中山更加美好未來！

今后五年，我們工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記對中山的殷殷囑托，按照省委“1＋1＋9”工作部署和省委的工作指示要求，以及省委賦予中山的“三個定位”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，搶抓機遇開創中山高質量發展新局面，推動產業發展更加高質、城鄉品質更加優良、生態環境更加友好、文化魅力更加彰顯、社會治理更加高效、人民生活更加幸福、政治生態更加風清氣正。

實現以上目標，我們要做到“六個必須”：必須加強黨的領導和黨的建設，努力打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍；必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民對美好生活的向往；必須進一步解放思想、更新觀念、轉變作風、搶抓機遇，傳承和弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神；必須堅持工業立市不動搖，最大限度保障工業用地空間；必須發自內心呵護企業家、高效服務企業，最大限度激發企業家創新創業的積極性、主動性；必須多做打基礎、利長遠的事，多做中山干部群眾期盼做的事。

各位代表、同志們，目標就是方向，使命就是擔當。中山發展的美好愿景，絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現的，絕不是按部就班、閑庭漫步就能實現的，絕不是一團和氣、不溫不火就能實現的。我們要咬定目標不放松，重燃“殺出一條血路”的干勁和血性，以超常規之舉開創中山工作新局面，不負囑托、不負未來、不負先賢、不負中山人民！

四、堅定不移實施“東承、西接、南聯、北融”一體化融合發展大戰略，奮力建設珠江口東西兩岸融合發展支撐點

實施“東承、西接、南聯、北融”一體化融合發展戰略，我們要敢于先行先試、搶抓先機、贏得主動。

搶抓深中通道歷史機遇，主動學習擁抱深港，強化“東承”功能。深中通道讓中山與深圳緊密相連、融為一體，香港也近在咫尺。我們要凝心聚力、堅定不移向東發展，積極主動爭取深圳香港支持，以翠亨新區、火炬開發區為橋頭堡，引領帶動全市全面學習擁抱深港，深度對接珠江東岸。

高能級定位、高水平規劃、高標準建設翠亨新區。保持戰略定力，久久為功，緊緊圍繞科技創新，打造面向未來的國際一流科技創新區、中山制造業數字化智能化轉型升級示范區、中山參與粵港澳大灣區建設的主陣地。支持翠亨新區申報國家級平臺，在科技創新、成果轉化、人才發展、營商環境等領域大膽改革、先行先試。馬鞍島片區重點強化科技創新功能，聚焦生物醫藥、人工智能、數字經濟、新材料等新興產業，打造科技創新重大平臺，爭取參與大灣區綜合性國家科學中心建設，吸引優質總部企業和研發機構落戶，建設成為高端科技創新資源集聚區。南朗片區要打造一批高端主題產業園，重點發展生物醫藥、機器人、半導體和集成電路等科技型、創新型高端制造業，打造大灣區科技創新成果轉化首選地。要大力發展智能制造，打造全市制造業數字化智能化轉型升級高地。加快完善高端教育、醫療、酒店、會議中心、體育休閑、公園綠地、人才住房等公共服務配套，努力將翠亨新區建設成為中山科技創新、產業發展、人才聚集、營商環境、城市配套、體制機制、干部隊伍能力和作風建設的高地，成為大灣區創新人才最集中、創新活動最活躍的區域之一。

突出火炬開發區高新技術產業開發區功能。進一步優化提升開發區的總體規劃、發展定位、產業方向、功能布局，打造中山戰略性新興產業集群發展標桿、中山制造業數字化智能化轉型升級示范區、中山創新發展的主引擎、全國一流國家級高新區。堅持“高”“新”產業定位，聚焦生物醫藥、智能裝備、光電信息、檢驗檢測、數字創意等現代產業體系，大力引育帶動性強的龍頭項目，培育更多創新標桿企業。聯合深圳共建產業鏈專業協作基地，協同布局深圳鏈主企業及上下游資源，打造萬畝級深中合作創新區。加快完善交通基礎設施和公共服務配套，全面提升功能品質。

多領域全方位學習擁抱深港。全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、前海深港現代服務業合作區，支持香港北部都會區建設。我們要動員全市干部群眾企業家全面學習深圳思想觀念，千差萬差，思想觀念之差，思想觀念之差乃成敗之差。我們要以開放視野、務實作風著力推動“六個協同”。推動規劃協同，全面對接深港都市圈規劃和前海深港現代服務業合作區規劃，探索城鎮發展、基礎設施、公共服務設施空間布局有序銜接。推動創新協同，主動對接廣深港澳科技創新走廊，加快構建“廣深港澳研發＋中山孵化產業化”區域協同創新體系。推動產業協同，對接深圳全產業鏈發展戰略，對接香港金融等現代服務業，做實做好深中產業拓展走廊。推動營商環境協同，對標學習深圳營商環境政策，對標學習復制前海改革創新經驗，對標打造同城一體化營商環境。推動交通協同，加強軌道交通、水上交通、公共交通謀劃，構建多層次更便捷的深中交通通勤體系。推動公共服務協同，深化教育、醫療、文化、人才服務等領域合作。

加快“南聯”步伐。大力支持橫琴粵澳深度合作區建設，主動服務澳門經濟適度多元化發展。充分發揮藥品進口口岸作用，探索“澳門藥批＋中山制造”等模式。依托中山粵澳全面合作示范區，聚焦生命健康、金融科技、數字創意、跨境商貿、文化交流等領域，共建深中澳文化與科技合作基地。加強與珠海在城鄉規劃、基礎配套、環境美化等方面協同聯動，共建“珠中澳”優質生活圈。特別要用好長達54公里的濱海岸線資源，與珠海共建具有濃郁風情的灣西情侶路。

深化“北融”發展。主動對接廣州高校、科研院所等創新資源，加強產學研合作和協同創新。充分利用好南沙港鐵路樞紐作用，加快南沙港鐵路客貨運站場建設，打造連接中歐班列的現代綜合物流中心，以及“一帶一路”陸路貨運重要節點。加強與佛山產業鏈協作，推動北部片區與順德深度融合發展，共同打造全球最具活力的萬億級智能家電產業集群。

發揮“西接”作用。加快與江門及粵西城市在交通、能源、水利、物流等方面的互聯互通。攜手做實粵港澳大灣區西岸高端產業集聚發展區。

五、堅持科學治水，堅決打贏打好水污染治理這場沒有退路的攻堅戰

深入學習貫徹習近平生態文明思想，直面水污染問題，堅持科學治理、源頭治理、系統治理、流域治理，堅持治、養結合，打一場水污染治理的翻身仗，努力實現江河安瀾、秀水長清，重塑生產、生活、生態空間。

堅決扛起水污染治理沉甸甸的政治責任。按照“三通三控一平臺”總體思路，推動管網暢通、河清岸通、水系連通，嚴控工業、生活、面源三大污染，建設“智慧水務”管理平臺，確保治水治根。統籌制定治理方案，實施“一流域一策”“一河一策”，開展多途徑、最嚴格的工程質量、資金績效監管，決不允許出現腐敗工程、爛尾工程、無效工程，確保治一條成一條，打造一批水清岸美的樣板工程。發動全民治水，形成“水治理人人有責”的社會氛圍。確保按時完成城鎮建成區基本消除黑臭水體目標。

全力構筑“山、水、林、田、湖、?！焙椭C共生的生態保護屏障。充分利用五桂山豐富的自然生態稟賦，建設好中山國家森林公園，把五桂山全域打造成為“城市中央生態公園”“灣區綠谷”。深化大氣、土壤污染防治。高質量規劃建設濱海、濱江生態岸線。有序推進碳達峰碳中和。

各位代表，同志們！人不負青山，青山定不負人。堅信經過全市上下的艱苦努力，中山必將重現水清岸綠、魚翔淺底，綠色必將成為中山高質量發展的亮麗底色！

六、堅持工業立市，堅決打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰

土地瓶頸已嚴重制約了我們中山工業發展，本土企業增資擴產難，招商項目落地難，難在工業用地空間不足?？臻g在哪兒?就在26.8萬畝村鎮低效工業園。村鎮低效工業園改造升級是中山高質量發展牽一發而動全身的關鍵點，事關產業空間、生態環境、城鎮形態、鄉村振興、安全生產。如果村鎮低效工業園改造升級推不動，如果我們不能及時整理出足夠的產業發展空間，深中通道將成為“深中過道”，機遇將成為危機，這絕非危言聳聽。我們要站在中山發展全局的戰略高度，堅定地闖出一條具有中山特色、更好更實的村鎮低效工業園改造升級之路。

一是堅持規劃先行，連片改造，打造一批萬畝千畝現代主題產業園。由市鎮統籌，定產業主題方向、定規劃建設標準、定企業準入標準。二是堅持以“工改工”為主。從規劃上最大限度保護和拓展制造業用地空間，嚴格控制工業用地轉商業商住用地。建立工業用地綜合評價體系和準入標準，防止新出讓工業用地再次碎片化。三是堅持分類施策，對權屬村集體和私人（企）的低效工業用地及廠房制定針對性改造政策，調動各方面的改造積極性。對6萬畝村集體低效工業園，鼓勵使用政府掛賬收儲、改造權公開交易等改造模式，充分調動社會資本的改造積極性。對20萬畝私人（企）低效工業廠房，以合作共贏為導向，鼓勵通過多宗歸一改造、政府（社會資本）統租統管等方式聚零為整、連片改造。鼓勵各鎮街結合實際探索更多改造路徑和模式，形成沙場賽馬、萬馬奔騰的競跑局面。四是堅持蹄疾步穩，在深入細致工作中穩中求進推動改造。堅持用心用情用腳走好新時代群眾路線，最大限度爭取群眾、企業的理解和支持。妥善騰挪安置好規上企業、產業鏈配套及成長型優質企業，引導鼓勵優質企業將搬遷騰挪的過程作為產業轉型升級的過程。堅決依法果斷淘汰高污染、高能耗、低產出和不符合準入標準的落后產能企業。

各位代表，同志們，破解土地瓶頸時不我待、刻不容緩。但確實很艱難，我們要以明知山有虎，偏向虎山行的勇氣，唱響《敢問路在何方》，以路在咱們自己腳下的果敢，穩中求進，堅決啃下這塊“硬骨頭”!

七、擦亮國家歷史文化名城金字招牌，濃墨重彩書寫好文化興城這篇大文章

文化是一個國家、一個民族的靈魂。巍巍五桂、泱泱岐水，孕育了偉大的民族英雄、偉大的愛國主義者、中國民主革命的偉大先驅孫中山，改良主義思想家鄭觀應、黨早期重要領導人楊殷、四大百貨創始人馬應彪、粵樂宗師呂文成等一大批閃耀中國近現代歷史舞臺的鄉賢俊彥，形成了獨具魅力的名人文化、紅色文化、商業文化、華僑文化、美食文化。我們要堅持以社會主義核心價值觀為引領，實施文化興城五年計劃，推動傳統文化創造性轉化、創新性發展，打造大灣區人文地標城市，全面提升中山文化的影響力、凝聚力、創造力。

深度挖掘和弘揚孫中山文化資源。孫中山文化資源是人文灣區建設的“富礦”，是中山文化最閃亮的名片。要提升孫中山故里旅游區5A景區建設水平，打造孫中山國際文化交流中心，讓孫中山先生的寶貴精神看得見、摸得著、深入人心。辦好海峽兩岸中山論壇等活動，充分發揮海峽兩岸交流基地的功能作用，深化兩岸經貿文化交流合作，為實現祖國完全統一作出中山積極貢獻，為海內外中華兒女提供交流交往平臺，最廣泛凝聚起民族復興的磅礴力量。

大力繁榮發展文化事業和文化產業。以民族復興為主題、以桂山岐水為紐帶，推動孫中山故居、鄭觀應故居、楊殷故居、珠江縱隊司令部舊址、岐澳古道等活化升級，串珠成鏈打造環五桂山文化帶；謀劃打造岐江河“百里芳華”和紅色中山、僑鄉中山、創意中山、味道中山等特色文旅路線，加快推進中山歡樂海岸、欖菊灣區博物館等重大文旅項目建設，創建大灣區文旅融合發展示范區。引進培育一批高端文化企業和優秀文創人才，打造名人大家工作坊，支持文藝工作者創作更多文藝精品，講好“中山故事”。

以文化賦能美麗鄉村建設。保護、活化、利用好鄉村古建筑、古樹、古井、古橋等歷史文化遺存，加強咸水歌、菊花會、醉龍等非物質文化遺產保護開發，吸引八方來賓到翠亨村感悟孫中山先生天下為公，到雍陌村品讀鄭觀應的《盛世危言》，到沙涌村感受近代百貨先驅馬應彪的家國情懷，到大環村欣賞粵樂宗師呂文成的《平湖秋月》《步步高》，傳承和弘揚中山歷史文化。

爭創全國文明典范城市。大力實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，唱響時代主旋律。踐行社會主義核心價值觀，推動新時代文明實踐中心建設提質擴面。繼續辦好“中山慈善萬人行”，深化“志愿中山”實踐，全方位構筑精神文明高地，讓美麗中山更加文明、文明中山更加美麗。

八、堅定不移實施營商環境改革工程，厚植營商文化，打造一流營商環境

營商環境人人有責，我們中山每個人都是營商環境的一面旗。全市上下要進一步營造親商、重商、愛商、護商的文化氛圍。要堅定不移地全面對標學習深圳等先進地區經驗，把優化營商環境作為中山改革的“頭號工程”，讓改革再次點燃中山的青春活力、創業激情。

用心用情呵護企業家、高效服務企業。企業家也是我們的衣食父母，關心呵護企業家、無私高效服務好企業是我們的天職。營商環境好不好，企業家說了算。企業辦事的堵點、痛點、難點，就是營商環境改革的發力點。要深化營商環境改革，完善數字政府建設，提高行政審批效率，為企業提供全生命周期貼心高效服務，打造全國企業辦事最便捷、項目落地最快速的城市之一。積極構建親清新型政商關系，引導廣大干部坦坦蕩蕩與企業家交往，做到“清”而又“親”、“清”上加“親”。推動各級領導干部全覆蓋掛點聯系規上企業，做到無事不擾、有事必到，及時幫助企業解決問題、促進發展。加快清理我們制定的、經實踐檢驗不利于發展的政策規定，充分發揮好政府的勢能和企業的動能，推動中山經濟高質量發展。

建設扁平高效的服務型政府。深化完善市直管鎮體制改革，優化調整市鎮事權、財權和人力資源，既讓市集中力量辦大事，也充分激發鎮街活力。大力推動國企改革，組建投資運營平臺，在推動中山高質量發展中體現中山國企擔當。

積極融入“雙循環”新發展格局。大力鼓勵支持企業拓展國內市場，深耕拓展國際市場。落實擴大內需戰略，促進消費持續恢復。加快融入大灣區“組合港”“一港通”改革。發展跨境電商，爭取中國（廣東）自貿區聯動發展區、綜合保稅區，率先復制推廣自貿區政策。

九、堅定不移實施產業轉型升級工程，堅持改造提升傳統產業與培育新興產業兩手抓

中山以家電、燈飾、五金、家具等傳統制造業為主，轉型升級任務繁重，我們要有強烈的緊迫感，加快推動傳統制造業向數字化、智能化方向轉型，實現高質量發展。

著力激發創新第一動力。強化企業創新主體地位，加強對企業研發創新扶持，進一步健全“揭榜掛帥”制度，支持企業攻克技術難關。大力培育一批科技創新型企業，推動高新技術企業增量提質。建設高水平創新平臺和載體，著力引進一批創新團隊和人才，爭取更多科技成果在中山轉化應用。創新完善金融支持體系，全面提升科技金融綜合服務能力。加強知識產權保護，大力發展工業設計，加快組建工業設計創新中心，引進一批國內外知名設計企業，推動設計與產業融合，引領傳統產業轉型升級。

加快傳統產業數字化智能化轉型。數字化智能化轉型是傳統制造業強身健體、提高競爭力的必由之路。要制定政策，全市至少投入50億元支持制造業數字化智能化轉型。推動傳統優勢產業集群“一群一策”轉型升級，打造一批數字化智能化轉型標桿企業，引進培育一批數字化服務平臺，推動更多中小企業開展數字化智能化轉型，加快“中山制造”向“中山智造”轉變。

培育壯大戰略性新興產業。聚焦生物醫藥，充分利用中科中山藥物創新研究院平臺，把生物醫藥產業發展與粵港澳大灣區建設國家戰略結合起來，與全省生物醫藥創新研發結合起來，加快形成產業集聚效應，推動生物醫藥產業做強做大；大力發展新一代信息技術、高端裝備制造等基礎較好的產業，大力補鏈強鏈延鏈，培育“鏈主”，打造若干千億級戰略性新興產業集群。聚力發展工業機器人、新能源、光電光學、半導體與集成電路等四大極具潛力的產業，力爭在關鍵和細分領域搶占發展先機。充分發揮招商指揮部作用，統籌全市力量面向全國全球大招商、招大商、招好商。繼續做實穩企安商，精心高效服務本土優質企業增資擴產，這是最好的招商引資。

大力支持企業做大做強。出臺專門政策，“一企一策”扶持龍頭企業發展壯大，向百億千億級企業邁進。實施“專精特新”培育工程，扶持發展好中小微企業，大力推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”。實施質量提升行動，用質量擦亮“中山制造”品牌。弘揚企業家精神，實施企業家再造工程，培養一大批年輕企業家，扛起中山未來發展的重任。

十、堅定不移實施交通暢通工程，打造內通外聯的珠江西岸綜合交通樞紐

要致富先修路。要站在大灣區一體化融合發展的大格局中，高標準規劃建設中山內通外聯的綜合交通網絡，構建“深中半小時、灣區一小時”通行圈，促進產業、科技、人才等資源要素便捷流通、匯聚，將區位優勢轉化為發展勝勢。

加快推進“四縱五橫”“三環十二快”高快速路網建設。加快G105國道改造升級，與北外環路、長江路、博愛路共同組成“快速內環”。加快沙港公路、逸仙路、南外環、西二環等的串聯銜接，打造“快速中環”。加快推進中開高速、東部外環高速、西環高速建設，推動西環高速、東部外環高速，與廣中江高速、西部沿海高速串珠成鏈，形成“高速外環”。通過構建“四縱五橫”“三環十二快”高快速路網，讓所有鎮街快速接駁、無縫對接深中通道。

前瞻謀劃加快軌道交通建設。加快與廣州、深圳、珠海、佛山、江門等周邊城市的軌道交通銜接，積極融入“軌道上的大灣區”。全力推進深江鐵路、廣中珠澳高鐵、南珠（中）城際建設，爭取深大城際西延線、佛山地鐵11號線延伸至中山。高水平推動中山站、中山北站升級改造及中山西站建設，加快啟動中山南站等站場規劃研究。

加快暢通城市交通“毛細血管”。完善交通建管體制機制，堅決防止“九龍治路”?？茖W治堵，打造“智慧交通”，打通交通堵點、斷頭路、瓶頸路，完善城市慢行系統，最大限度提升老百姓出行便利度、舒適度。

十一、堅定不移繼續實施好“強中心”工程，引領帶動城鄉融合發展

城市中心是引領城市集聚增長和高質量發展的主引擎。一座城市總有一個中心。要繼續以“強中心”完善城市功能、重塑城市形象、提升城市品位，引領帶動城鄉融合發展。

強中心提升城市首位度。高水平研究規劃中心城區，將中心城區建設成為中山醫療、教育、服務業等公共服務配套的高地。加快推動老城區更新、城中村改造，留住城市記憶，留住美麗鄉愁，讓老城區煥發新活力。孫文西路歷史街區承載著中山人的輝煌印記，是一塊不可多得的寶地。要高水平規劃設計，強化歷史街區保護和活化利用，提升商業業態，點亮夜間經濟，打造成為講述“老城故事”、尋覓“老城記憶”的一張靚麗名片，成為廣大市民和海外鄉親的心靈守望之地。加快岐江新城建設，重點布局總部經濟、現代商貿、文化創意等產業，強化高端生產服務和高品質生活服務能力供給，有效疏解老城區功能。發揮中心城區輻射帶動作用，引領鎮街結合各自特點建設特色小鎮，各美其美，美美與共。

深入實施鄉村振興戰略。堅持城鄉融合發展，加快形成“工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮”的新型工農城鄉關系。結合村鎮低效工業園改造，謀劃推動農村形態風貌提升、農業高質量發展、農民增收致富。深入推進“一村一品、一鎮一業”建設，大力發展綠色農業、智慧農業、科技農業；積極拓展鄉村旅游、休閑康養、農村電商等新業態新模式。深化農村集體產權制度改革，完善股權管理機制。強化村民“自己家園自己建”的意識，全面打響農村人居環境整治大會戰，充分彰顯望山見水、生態宜居的嶺南水鄉特色。

以繡花功夫做好精細化管理。實施“美麗中山”三年行動計劃，大力推進城市綠化、美化、亮化、凈化。推進智慧城市綜合改革試點工作，理順市鎮城市管理機制，提升城市智慧、高效、便捷、精準管理水平。用“繡花”般的功夫，把交通堵塞、停車難、城市內澇等群眾操心事、煩心事、揪心事解決好。

十二、堅定不移實施民生福祉提升工程，在高質量發展中促進共同富裕

江山就是人民，人民就是江山。天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓，我們工作做得好不好，老百姓說了算。要牢固樹立以人民為中心的發展思想，一枝一葉總關情，時刻把群眾冷暖掛在心上，不斷滿足人民對美好生活的向往，解決好群眾“急難愁盼”問題，讓老百姓獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

大力推進富民增收。繼續扎實做好“六穩”“六?！?。堅持就業優先，持續推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，拓展高校畢業生、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業渠道，支持多渠道就業。完善覆蓋全民的社會保險體系和社會救助體系。發展慈善公益事業，穩步提高困難群體保障水平。做好東西部協作和駐鎮幫鎮扶村工作。

促進公共服務優質均衡。教育承載著千家萬戶的希望。財政再困難，也盡可能不困難教育。要加快補足中小學及幼兒園公辦學位缺口，推動“雙減”“民轉公”政策落地。大力加強職業教育，培養一大批技術技能人才。加快市人民醫院擴容提質，促進中醫藥傳承創新，提升基層醫療衛生服務水平，推進衛生健康事業高質量發展。爭創國家全民運動健身模范市，爭取承辦省級、國家級乃至國際體育賽事。大力發展普惠型養老、托育服務。扎實做好雙擁共建和退役軍人服務保障工作。

建設更高水平“平安中山”。常態化開展掃黑除惡斗爭，爭創平安中國建設示范市。大力推進法治中山、法治政府、法治社會建設，用好地方立法權，抓好“八五”普法。提升“大數據＋網格化”社會治理水平，努力將矛盾解決在源頭、問題化解在基層，全力護航中山高質量發展。

更好統籌發展和安全。堅持總體國家安全觀，堅決捍衛政治安全。以寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，寧可備而不用、不可用而不備的思維，完善城市安全體系，建設安全可靠的韌性城市?？茖W精準抓好常態化疫情防控，動員全市人民共同努力，落細落實“外防輸入、內防反彈”，加快完善重大疫情防控和公共衛生應急管理體系。保障糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手中。守住不發生系統性、區域性金融風險底線。壓緊壓實安全生產、公共安全責任，堅決遏制重特大事故發生。健全完善應急管理體系，讓城市更安全、社會更安定、市民更安心。

十三、全面加強黨的領導和黨的建設，營造風清氣正、朗朗乾坤、干事創業的政治生態

辦好中山的事情，關鍵在黨，關鍵在人。必須全面貫徹新時代黨的建設總要求，縱深推進全面從嚴治黨、鐵腕治政，打造一支忠誠干凈擔當的新時代中山鐵軍，為開創中山高質量發展新局面提供堅強組織保證。

堅持把黨的政治建設擺在首位。黨的政治建設是黨的根本性建設。要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，始終牢記“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。從市委常委班子做起，建設政治堅定、民主集中、團結協作、改革創新、擔當作為、勤政廉潔的領導班子。建立常態化、長效化制度機制，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果。壓緊壓實意識形態工作責任，牢牢掌握領導權、話語權，打贏主動仗，堅決維護意識形態安全。

推動基層黨組織全面進步全面過硬。堅持大抓基層鮮明導向，持續抓好基層黨建三年行動計劃，不斷擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動黨組織向“最后一百米”延伸。深化“頭雁”工程，實施村（社區）“兩委”班子能力素質提升五年行動。持續推進模范機關建設。完善“大工委”“大黨委”工作機制，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。一個支部一堡壘，一名黨員一面旗，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓黨旗在每一個基層陣地高高飄揚。

持之以恒轉作風，建設一支敢于擔當、主動作為的中山鐵軍。當下中山唯大力轉作風，方能脫胎換骨、鳳凰涅槃。要久久為功，堅持不懈推進轉作風、再出發、開新局。堅持“擔當作為者上，重說輕干者讓”，把事業、崗位留給敢于擔當、主動作為的干部，留給真心實意服務企業、服務群眾的干部。注重在治水、“工改”、招商、防疫等戰場一線培養選拔使用干部，對庸政懶政怠政、不擔當不作為的“躺平式”干部堅決處理。推動干部隊伍大興以上率下之風、主動學習之風、調查研究之風、務實實干之風、改革創新之風、團結奮斗之風、擔當作為之風、勤政廉潔之風。市委每年要命名一批敢于擔當、主動作為的先進集體和個人，充分激發全市上下日夜兼程干事創業的精氣神。

把人才工作放在更加突出位置。堅持黨管人才，深化人才發展體制機制改革，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。實施“香山英才計劃”，充分發揮中山留創園、中山國際人才港等平臺作用，打造人才創新創業熱土。落實中長期青年發展規劃，建設青年友好型城市。進一步優化人才政策，大力實施人才安居工程，努力讓八方人才在中山順心創業、安心工作、舒心生活。

堅持從嚴治黨、勇于自我革命。全面從嚴治黨永遠在路上。堅持嚴的主基調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強治水、交通建設等重點領域、關鍵環節監督，對頂風違紀、不收斂不收手的絕不手軟。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾“四風”樹新風。推動巡察監督、警示教育等常態化制度化，抓早抓小，堅決遏制違法違紀增量。堅持“三個區分開來”，制定促進干部擔當作為的容錯糾錯、激勵保護政策措施，旗幟鮮明為實干者撐腰、為干事者鼓勁、為擔當者擔當，堅決反對不擔當、不作為，最大限度讓干部卸下包袱、輕裝上陣，最大限度保護激發干部隊伍擔當作為積極性、主動性、創造性。

各位代表，同志們，開創中山高質量發展新局面，必須調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量。黨委總攬全局、協調各方，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，積極為民主黨派、港澳臺僑、新的社會階層人士建言獻策創造有利條件。加強工青婦等群團組織、民族宗教、外事僑務、雙擁、武裝、老干部等工作，推動各項事業全面協調發展。搶抓機遇沒有局外人，開創新局沒有旁觀者！只要全市上下每一個人都用心用情用力做好自己的崗位工作，每個人都可以出新出彩，每個人都是中山高質量發展的貢獻者，必將匯聚起開創中山高質量發展新局面的磅礴力量！

各位代表、同志們，雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。中山發展機不可失，時不再來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，弘揚偉大建黨精神，牢記總書記殷殷囑托，按照省委“1＋1＋9”工作部署和省委的工作指示要求，堅持思想再解放、作風再轉變、改革再出發，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行，搶抓機遇開創中山高質量發展新局面，為廣東“走在全國前列、創造新的輝煌”體現中山擔當、作出中山貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名詞解釋

“十個堅持”：堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持理論創新、堅持獨立自主、堅持中國道路、堅持胸懷天下、堅持開拓創新、堅持敢于斗爭、堅持統一戰線、堅持自我革命。

“雙區”：粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區。

“三通三控一平臺”：“三通”即管網暢通、河清岸通、水系連通；“三控”即嚴控工業污染、嚴控生活污染、嚴控面源污染；“一平臺”即建設市“智慧水務”平臺。

碳達峰：2030年前，二氧化碳排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。

碳中和：2060年前，實現二氧化碳凈零排放，即二氧化碳排放量與二氧化碳去除量相互抵消。

“組合港”：粵港澳大灣區組合港項目服務平臺，其依托區塊鏈、大數據、人工智能、云計算等領先科技，通過智慧港口、智慧監管、智慧貿易和智慧金融四大服務解決方案，支持大灣區五大直屬海關轄區之間貿易各方的互聯、互通。

“一港通”：通過優化海關通關和港口調撥等多個環節銜接，促成南沙港與其他內河碼頭之間形成“兩港如一港”的一體化操作，優化進出口物流模式。

個轉企：推動注冊的個體工商戶升級為企業。

小升規：促進小微企業（年主營業務收入2000萬元以下的企業）轉型升級為規模以上企業。

規改股：引導有一定規模的企業改制設立為股份公司。

股上市：支持優質企業到境內外證券市場上市。

“八五”普法：關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃。

“大工委”：以街道（社區）黨組織與轄區單位黨組織合作共建為基礎，構建街道、社區兩級大黨建網絡。

“大黨委”：街道“大黨委”指吸收街道其他單位黨委或不同級的黨委到同一個黨委任職，組成一個“大黨委”；社區“大黨委”指由社區黨組織牽頭，與轄區機關、企事業單位建立起的社區各單位黨組織相互聯系、溝通信息、交流經驗，研究協調社區黨建和社區工作的區域化黨建組織實體。